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11万亿中央预算明细披露 国资红利弥补减税影响

  2019年观察中央政策变化及政府投资意图一个重要视角是财政资金流向。

  4月2日晚间,财政部披露了2019年中央财政预算,总计34张表格及说明,详细介绍了今年中央财政钱从哪里来、花到哪里去,备受市场关注。

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者,中央财政预算是中央政府收支计划,每个数字变化的背后都能折射出中央大政方针。比如今年增值税和个税负增长?#22836;从?#20986;落实减税新政带来的减收。

  “同时,中央财政承担着全国基本公共服务,民生等领域预算数字变化关系到老百姓切身利益。因此无论从宏观还是微观来看,中央财政预算报告都十分重要,也因此备受市场关注。”施正文称。

  政府预算专家、上海财经大学邓淑莲教授告诉第一财经记者,近些年来中央财政预算公开的信息越来越多,财政信息公开有很大进?#20581;2还?#24403;前收支分类科目设置仍?#36824;?#23436;善,部分支出没有对应科目而?#36824;?#20026;其他支出。未来需要进一步加快完善收支分类科目,加快政府会计改革步伐,提高预算信息透明?#21462;?/p>

  收入增减平衡术

  中央财政收入主要来?#20174;?#20197;税收为主的一般公共预算收入。据2019年中央一般公共预算收入预算表,今年预计一般公共预算收入约9万亿元,比去年增长5.1%,增速处于历史低位。

  这9万亿元收入怎么来?

  数据显示,税收收入约8.3万亿元,比去年增长2.6%。其中,第一大税种国内增值税约3万亿,比去年下滑2.3%;个人所得税预计收入7740亿元,比去年下滑7%。此外,今年中央财政非税收入中的专项收入和行政事业性收入也是负增长。

  两大重要税种今年收入下滑,主要是受减税政策减收影响。施正文表示,中央税收收入明显低于经济增速预期(6%~6.5%)。如果扣除通货膨胀,今年中央税收收入基本没有增长。导致税收收入增速放缓最重要原因就是大规模减税,税收预期也?#20174;?#20986;中央落实了减税政策。

  除了去年增值税减税政策翘尾因素外,今年4月1日增值税税率大幅下调,并增加进项抵扣范围和力度,符合条件的企业新增留底税款可退。财政部税政司司长王建凡告诉第一财经记者,增值税减税降费规模应该超过1万亿元。今年前两个月增值税同比增长11.3%,随着4月1日增值税减税政策实施,未来增值税增速将明显放缓。

  个税改革从今年1月1日起全面铺开,包括提高起征点、增加6项专项附加扣除和扩大税率?#35270;?#33539;围等举措。官方预计,一年减税至少3200亿元。今年前两个月全国个税收入已经同比下滑18.1%。

  由于减税对中央财政收入冲击大,而刚性支出不减,为了平衡财政收支,财政部部长刘昆曾公开表示,将增加部分金融机构和中央企业上缴利润,并大举调入预算稳定调节基金,压减不必要的支出,来筹集1万亿元平衡财政收支。

  这也?#20174;?#22312;预算报告里。2019年,中央财政一般公共预算收入中的国有资本经营收入(即部分金融机构和中央企业上缴利润)预计5650亿元,同比增长高达75.6%。并从预算稳定调节基金中调入了2800亿元。

  施正文认为,在今年积极财政政策下,财政赤字率并没有大幅提高,一大原因就是政府动?#32422;?#30340;“奶酪?#20445;?#36890;过增加央企利润、加大调入预算稳定调节基金来筹集收入,从而应对减税冲击。

  压减支出、加大对地方支持

  数据显示,2019年中央一般公共预算支出预算约11万亿元,其中约3.5万亿元留给中央本级财政,另外7.5万亿元全部给地?#20581;?/p>

  在减税降费的背景下,中央和地方财政都可能有一定程度的困难,为此政府要过紧日子,削减除民生保障类的一般性支出。

  比如,2019年中央本级支出同比增长6.5%,但一般公共服务支出同比下滑了3.1%。

  施正文表示,整体来看,中央财政支出规模还在扩大,体现了积极财政政策。而压减的支出主要是政府的行政开支,不涉及民生保障类公共服务支出。

  为?#33322;?#32463;济下行和减税降?#35759;?#22320;方财政的冲击,今年中央依旧加大对地方财政支持,中央对地方转移支付资金预计约7.5万亿元,同比增长9%,高于中央财政本级支出增速。其中,调节地方收入差距的均衡性转移支?#23545;?.6万亿元,同比增长10.9%,县级基本财力保障机?#24179;?#34917;资金约2709亿元,同比增长10%。

  财政部称,今年较大幅度增加均衡性转移支付,将增?#24247;?#26041;财政经费保?#22799;?#21147;。

  为了跟中央与地方财政事权和支出责任划分改革相呼应,今年中央对地方转移支付中新设了一个“共同财政事权转移支付?#20445;?#20170;年支出预计约3.2万亿元,涵盖教育、养老、医疗、公共卫生等领域。

  中央财政这7.5万亿转移支付资金将分配给34个省份,资金分配重点向中西部地区倾斜。今年四川省获得约4653亿元转移支付资金居各省份之首,河南紧随其后,也获得近4000亿元资金。湖南、云南获得资金超过3000亿元。?#26412;?#22825;津、上海、深圳等发达地区获得转移支付资金相?#36234;?#23569;,不足千亿。

  施正文认为,中央财政的一大职责就是均衡地区间财力,从而促进区域均衡发展。今年中央财政加大对中西部一些地区的财力支持,保障基本公共服务均等化,有利于区域均衡发展。


(责任编辑:杜格丽)
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